《乾隆皇帝的荷包》，赖慧敏著，中华书局2016年3月版，58元。

　　王绍贝 自由撰稿人，汕头

　　乾隆皇帝是中国历史上少见的守成“奇才”，在清朝的固有体制内，他将国家威权与体制的“优越性”发挥到极点。姑且不论这套制度的优劣，从经济总量、内政、外交方面来看，乾隆在位期间，人心稳定，“金瓯”尚称稳固。乾隆不仅是一个很有手腕的政治人物，赖慧敏女士通过扎实的档案研究指出，乾隆还是个特别擅长敛财供自己挥霍的皇帝。

　　《乾隆皇帝的荷包》一书是赖慧敏20多年孜孜不倦地解读清朝内务府档案的研究成果之一，书名很吸引人，但内容却足令外行读者胆怯——— 全书90%以上的内容都是建立在非常硬的档案数据基础上。用数 据和档案说话是这本历史著作的最大特点。书的上篇论述了乾隆皇室财政的来源，下篇论述了乾隆运用皇室财政修建藏传佛寺的情况及其政治上的作用和影响。

　　中 国历史上从汉代以来就确立了皇室财政与国家财政分割的原则，田赋归国库，山海、盐铁之利归皇室财政、皇帝私人掌控。在君主制达到顶峰的乾隆时期，皇室财 政、皇室开支更是“秘密”。不仅如此，清代国库和内务府还存在家国不分的情况，为了掩人耳目，税关解交内务府的银两皇帝朱批“交海望”，海望为户部尚书， “交海望”乍看之下以为此银流入户部银库，但海望同时兼任内务府总管大臣，他必须向皇帝奏报该银入内务府广储司银库。据统计乾隆皇帝在位六十年，他私人的三座银库：广储司银库、圆明园银库、养心殿造办处银库，估计总收入在8000万两以上，大约是清代国家两年的田赋税收，是整个十八世纪欧洲各国皇室难以匹 敌的。皇室财政的来源主要有四项：内务府的官庄（房地产）、关税盈余、当铺与生息银两及盐务。

　　皇帝是国家最大的地主

　　满 清入关前即设有庄园制度，入关后皇室圈占直隶31州县的土地，以及关外热河、盛京等地的土地，形成官庄。内务府官庄的来源还有百姓投充的土地、查抄犯罪官 吏的田产及开垦关外土地之牧场为耕地。官庄面积从康熙到光绪年间的57万多亩增长到373万多亩，说皇帝是中国最大的地主一点也不过分。内务府的官庄通过 土地和房屋的租赁收取租金，乾隆年间的地租收入在10万至15万两之间。赖慧敏比较清代各地的地租，发现皇室的地租属于偏低，偏低的原因并不在于皇帝特别 仁慈，而是由于官庄存在诸如圈地实际圈占的数目多于官报数目、土地清丈不确实、投充庄头隐匿赡养地、自然灾害、银钱比价等问题，导致官庄收入低下。

　　康熙年间，内务府官庄约五十余万亩，到乾隆晚年增至一百多万亩，主要是查抄承安的家产。伊犁之锡伯部落领队大臣承安的罪名是“玩愒性成、复耽麴蘖，一切事 务，竟置不问”，承安的祖父揆叙，曾祖明珠是康熙朝的内阁大学士，曾助康熙平定三藩之乱，权势威吓一时。明珠与索额图互相植党倾轧，康熙二十七年，皇帝将 之罢斥。明珠结党营私，都没被抄家，而承安不过是爱喝酒、不问事务即被革职，赖慧敏认为乾隆这么做主要是觊觎他家的田产，查抄出承安田产40.6万亩，承 安家的土地占了内务府土地的三分之一。乾隆皇帝捞钱的手段由此可见一斑。

　　税关“盈余”成内务府提款机

　　乾隆时 期经济发展，百货充盈，理应大幅提高关税收入，成为国家财源，然而乾隆皇帝却仍用包衣奴仆来囊括硕果，皇帝利用奴仆广开皇室财源，各税官新增苛捐杂税，由 此埋下清代中衰之根源。清代的税关收入本属国家财政，从交给户部的税收数目来看，清代关税并不重，甚至可以说是“清征薄敛”，但是其实从顺治、康熙时期以 来，担任税关监督的大都是皇帝派遣的内务府包衣奴才，关税正课以外的盈余全部解交内务府，乾隆更是从制度上规定了关税正额有缺的照定例处分，各关盈余的数 目少于雍正十三年的，要加以处罚，从而关税“盈余”也就相当于必须完成的正课。不仅如此，各关监督遇到国家重大庆典、皇帝下江南巡游等活动，还要自愿报效 银两，一次多达数百万两。内务府包衣为了孝敬皇帝，还常将养廉银捐出。乾隆皇帝大肆修筑宫殿、承做各种器物，需钱孔急，不断向关税监督需索银两。陈国栋认 为，包衣奴才习性下贱，希意承旨，小气琐碎是其短处，却正是皇帝可以利用的“消极优点”，他们为了讨皇帝的欢心，将税关衙门的办公费用解交内务府，等到地 方经费不足，又再三增添新的税目，税目繁多，令人无所适从，增加关税监督贪污的机会。包衣奴才新增的税目十分琐碎却达到替皇帝攒银的作用。西方君主专制时 期，统治者追求个人最大利益；在中国，则是皇帝借助内务府包衣奴才来扩展其财产范围。

　　有学者认为包衣任税关监督的好处是，若官员贪污，皇帝可以查抄其家产，也有学者认为乾隆皇帝宽纵贪污的大官，遂使贪污案件屡禁不止。赖慧敏则认为这些说法都有道理，但就税关监督来说，皇帝多以议罪制 度惩治官员，因贪污被查抄家产者仍属少数，一来查抄家产所得利益不多，二来税关监督还必须承担盈余不足的风险。乾隆皇帝在位期间几次蠲免田赋，赢得宽仁的 美名，然而对灾荒所导致的关税短少问题却不予宽容，迫使官员将自身的亏损转嫁百姓身上。对于贪污和“盈余”不足的官员，乾隆在四十年（1775）以后都采 取议罪、罚俸方式，来填饱荷包。

　　皇帝既为自己荷包着想，官员自然上行下效，乾隆后期，由于皇帝性好铺张浪费，开销不断增大，国家财 政不孚支应，只好转向加摊派、兴捐献。在摊派和捐献中，各级官员层层加码，各有截留，腐败现象从上而下遍及各级官员。最为讽刺的是，乾隆皇帝在《清高宗御 制诗文全集》提到，“危乎上之所好恶，速矣下斯成倡随”、“人君好尚可弗谨”，这么好的道德文章终究是掩盖不了他带领全国官员一起贪污的史实。

　　内务府专卖的皇家特供品

　　清 代税关还是变卖内务府物资的重要渠道，官方垄断的奢侈品销售大受欢迎。清朝入关后，皇室垄断东北人参开采权，人参变卖所得尽归皇室所有。变卖人参使乾隆获 得千万两以上的收入，但原因并非产量大增，而是由内务府所属单位专卖，使其价格不断上涨所致。包衣为了讨好皇帝，竞相提高参价。乾隆六十年五等参每斤售价 接近一千两！官定人参价格不便宜，市面上参价更居高不下，成为官场贿赂上司的高贵礼品。

　　除了人参，清人生活中，冬天用高丽纸糊窗， 夏天用琉球的扇子，吃新疆进贡的葡萄干，穿着欧洲来的羽缎、哔叽衣裳成为时尚，这些物品均是清朝周边藩部属国朝鲜、琉球、安南等国家，以及欧洲国家的进 贡，这些奢侈品、日用物资远远超过宫廷所需时，乾隆皇帝就会将贡品交给崇文门税关发卖，百姓争相购买，以买得起、用得起“内造”物品和皇室的变价物资为身 份、地位、面子的象征。

　　皇帝的银子流往何处去

　　清代皇室的主要开销有：皇帝后妃等日常生活衣食住行的消耗；赏 赐、筵宴；节日庆典如皇太后、皇帝万寿、皇帝大婚等；修缮宫殿、苑囿、寺庙、陵寝；以及乾隆皇帝四次东巡、六次南巡、至避暑山庄行围四十九次等出巡活动。 不过赖慧敏也指出，乾隆皇帝除了将聚敛的民脂民膏供自己挥霍、享受之外，也为国家做了点政治上的好事，那就是用自己的荷包修建藏传寺庙，这些寺庙分布多伦 诺尔、盛京、热河、北京、归化、五台山、甘肃、青海等地，形成一道“宗教长城”。除了拨内帑修建藏传佛寺，皇帝还通过户部、内务府、税关提供喇嘛口粮，清 政府还给蒙古贵族朝拜寺庙提供路费、免税贸易的权利，从而达到借由宗教来统治蒙藏地区，并且将蒙古人对宗教的热诚从西藏转移到北京和热河等地。通过修建热 河藏传佛寺，维持了清朝和蒙古一百余年的和平关系，比明朝和蒙古战争每年动辄耗费七八百万两银来说，更能呈显清代统治者策略的成功。