刘双舟

　　全球金融危机后国际艺术品市场中心多极化趋势越来越明显。中国艺术品市场快速发展，迅速超过美国成为世界艺术品第一大市场，而北京则占据了中国艺术品市场的半壁江山，享有了世界艺术品市场的话语权。北京作为国际艺术品市场中心这一建设目标也逐渐明确。但是，就目前的条件而言，北京作为国际艺术品市场中心之一的地位还很不稳固，距离合格的国际艺术品市场中心尚有不少差距。这些差距主要是由北京艺术品市场目前存在的问题决定的。北京艺术品市场近年来发展中的主要问题有：发展快问题多、市场布局较乱、战略定位不明、政策法规滞后、服务平台缺失、支撑体系乏力、管理人才缺乏等，在很大程度上存在泡沫和虚假繁荣，整体上呈现分散、零散、自发、无序的特征，缺乏统一性和自觉性。这在经济大环境好的情况下还不太明显。但在经济大形势发生波动的2012年，北京艺术品市场虚假繁荣后继无力的弊端即刻显露无疑。

　　北京艺术品市场存在的主要问题表象归纳起来有以下十个方面：

　　首先，在政策制定和政府决策方面，缺乏科学权威的艺术品交易数据统计系统，无法为政府出台与规范繁荣艺术品市场相关的政策提供数据支持。目前，北京始终没有形成一套行之有效的艺术品交易信息统计系统和体系。政府出台相关政策实际上属于“盲人摸象”，针对性差，科学性低。这将严重影响市场的健康发展和政府威信。

　　其次，在市场结构方面，艺术品一级市场和二级市场倒挂的市场结构没有得到有效改观。目前北京艺术品市场在结构上存在一级和二级市场倒挂现象。作为一级市场主体的画廊业、展览业、博物馆业弱小，以拍卖业为代表的二级市场强大，艺术品市场交易体系的基层主体扭曲的局面一直未能得到纠正。画廊业由于分散经营，缺乏统一的交易平台，在工商服务、税收(税票)开据上无法得到统一支持，导致市场发展失衡，缺乏长远发展的根基和后劲。高税收导致画廊业生存困难，纷纷出走香港，这将严重影响国际竞争力。

　　第三，在艺术品交易方式上，私下交易成北京艺术品交易主流，政府监管困难，税收流失严重。目前北京市艺术品的具体交易方式上，不规范的私下交易占市场份额的百分之六七十，相对规范的市场体系仅占市场份额的百分之三四十，私下交易行为隐秘，交易数据隐蔽，监管无从下手，准确的交易数据无法统计，还导致巨额的税收流失。

　　第四，在具体经营模式上，低端无序的经营模式与首都需要承担的国际艺术品中心的地位不符，严重影响北京形象。北京的艺术品市场是从古玩城开始的，北京目前也是全国最大的古玩集散地。古玩城在艺术品市场的起步阶段起了一定的推动作用，但其经营的合法化的问题始终没有解决，一直缺少合法定位，导致行业准入人员的素质整体偏低，经营模式低端无序，滋生了各种问题。随着北京在国际艺术品市场中地位的提高，这种低端无序的经营模式急需通过统一规范和升级换代。

　　第五，文化产权交易所带来的负面影响尚待消除，遗留问题若不能及时解决，严重影响北京艺术品市场的继续繁荣发展。在过去的几年中，文化产权交易所违背艺术品市场规律，盲目推行艺术品金融化、证券化，缺乏理论支撑和法律法规依据，加剧了市场的混乱，已被停业整顿，一系列遗留问题亟待化解。

　　第六，艺术品拍卖中存在的假拍、拍假等违规行为得不到遏制，交易诚信体系没有建立。艺术品拍卖是北京近年来艺术品市场的主角，但是在利益的驱动下，艺术品拍卖企业数量猛增，在拍卖中盲目追求高成交额和天价效应，相互展开成交数字竞争，假拍、拍假，人为哄抬艺术品价格，推升市场泡沫，加大市场风险。这一恶果在2012终于全面爆发，北京艺术品拍卖成交额大幅下滑，几近“腰斩”。

　　第七，高税收成了艺术品市场发展的最大障碍。目前在艺术税收方面，税负明显过重，且税收结构不合理，严重影响国际竞争力。2012年上半年海关“查税风波”在艺术品市场引起地震式反映，暴露出了过重的税收对艺术品市场的负面影响。目前无论是关税还是国内税，我国艺术品税收是全世界最高的，而且税种等设置也及不合理。这一方面严重削弱了我国在艺术品市场上的国际竞争力，另一方面，也迫使大量艺术品私下交易，偷逃税款问题相当严重。因为北京占据了全国艺术品市场交易份额的半壁江山，因此高税负对北京艺术品市场的影响是最重的。北京市虽然设立了保税区，但是一直没有正式启用，即便是将来投入使用，保税区也只能起到过渡和缓冲作用，不能解决真正的问题。北京作为首都，应当在艺术品税收改革方面有所作为。

　　第八，艺术品鉴定市场的混乱得不到有效规范。艺术品鉴定市场的无序与混乱是导致艺术品市场混乱的一个主要原因。鉴定人员和鉴定机构缺乏准入标准，鉴定程序缺乏规范，艺术品鉴定收费制度混乱，鉴定证书漫天飞，因此导致的艺术品交易中的欺诈事件时有发生，引起了艺术品投资者和社会公众的极大不满。由于北京作为首都的特殊地位，在北京有各种级别的鉴定专家和鉴定机构，北京艺术品鉴定市场的混乱是全国混乱的主要源头，如得不到规范，整个国家的艺术品市场国际形象都会受到影响。

　　第九，市场规划各自为政，重复建设，资源浪费，无法形成统一的竞争合力。目前在文化大发展的背景下，北京各区县都看好艺术品市场这块蛋糕，为了政绩，各自为政，画地为牢，缺乏整体观和大局观，各自规划建设艺术品交易中心、交易大厅、交易商区等。一方面将北京艺术品市场的优势化整为零，削弱其整体竞争优势，另一方面也导致重复建设、资源浪费，加剧了恶性竞争。北京市与其他地方身份不同，艺术品交易集中，但地域却非常狭小，不宜采用区县各自发展的模式，而全市统一规划，合理布局，通过相互配合扬长避短，才能发挥集中优势。

　　最后，缺乏集中宣传贯彻政府政策的窗口和政府服务艺术品市场的平台。在政策法规方面，目前国家支持艺术品市场发展的优惠政策缺乏具体落实措施，规范艺术品市场的法律法规成空白状，监管无法可依，优惠政策无法落实。国家层面的《艺术品经营管理条例》迟迟不能出台，北京市也没有出台针对性的地方法规和办法。导致国家支持发展包括艺术品在内的文化政策仅仅停留在口号和纸面上，无法具体落实。艺术品市场的繁荣发展离不开政府的支持和服务，这种服务涉及到几个、甚至十几个行政执法部门，政府的主持和服务应当有一个贯彻和落实的平台。

　　以上是北京在建设国际艺术品市场中心过程中面临的主要问题，这些问题得不到及时解决，北京作为国际艺术品中心之一的地位就无法真正确立和巩固。