杨吉华    

　　长期以来，中国海关对于进口的艺术品征收两种税：进口关税和进口增值税。2011年初，国务院关税税则委员会公布了《关于2012年关税实施方案的通知》，自2012年起将油画、粉画及其他手绘画原件，雕版画、印制画、石印画的原本，各种材料制的雕塑品原件的进口关税税率由12%降至6%，进口增值税则不变，征收17%的税率，这是近几年来我国对艺术品进口关税最大的一次调整。

　　艺术品进口关税从12%下调到6%，无疑是一个很大的进步，但与零关税的国家相比，我国的艺术品经营的税负仍然不具竞争力。6%的关税加上17%的增值税和12%的消费税(部分艺术品缴纳)，综合税率超过30%。因此，即使关税下调了6个点，中国仍然是全球艺术品税率较高的国家。

　　中国要成为国际艺术品交易中心，提高艺术品市场的国际化程度，进一步下调进口关税，已经拥有充分的必要性。

　　艺术品进口的高关税政策，带来了诸多负面影响。首先，在全球化时代，艺术品的跨国流动总是向着收益更高的地区流动，关税高的国家显然处于不利的地位。

　　“进一步降低艺术品进口税率，是中国能否成为最具竞争力的国际艺术品交易中心之一的必要条件。降税可以增加艺术品进口的规模，减轻艺术品经营相关企业的成本，减少偷税漏税、地下交易等不规范现象。”

　　另一方面，高昂的进口税费压力使得拍卖行、艺术品场馆、画廊画店经营困难。如果拍卖行自己从境外进口拍品，拍成的佣金有12%，但关税、增值税等税收总额高达30%，更别提运输费和保险；博物馆和美术馆都是非营利组织，其进口艺术品用于公共展示，而非市场交易，但在艺术品进口环节，仍需缴纳6%的关税和17%的增值税；而画廊和普通古玩字画店则属于“销售工艺美术品”的批发零售行业，要按批发零售行业的规定缴纳增值税、消费税和企业所得税，总体的税率会高达50%。

　　为了避税，不少有实力的画廊被迫搬移到零关税的中国香港和台湾地区；内地拍卖行也开始谋求境外市场的发展，出现了不正常的产业资本外流。而香港不仅聚集了更多拍卖行和画廊，艺术品储存业务也被带动起来，越来越多的内地藏家将所购作品直接存放在香港，避免出入关的繁琐程序和高额的关税，这也是为什么香港能够成为全球艺术品交易中心之一的重要原因。

　　目前，进一步降低我国艺术品进口关税是业内人士和大多数研究者的共识。笔者认为，近期调整的目标应该是艺术品进口关税零税率，未来应当进一步下调艺术品进口增值税，使得中国艺术品进口总税负持平或略低于艺术品市场发达国家和地区的水平。

　　这其中，“持平或略低于”是关键，因为不这样，中国艺术品市场就很难产生比其他国家或地区更大的吸引力。中国目前艺术品进口金额还不到70亿元，免去6%的进口关税，将损失3.6亿元税收，但它带来的交易规模的扩大、国际化程度的提高，远非数字可以衡量。大局与小局，短期利益与整体长远利益，孰轻孰重，不言自明。

　　(作者系济南大学泉城学院文化管理学院院长、中国县域文化产业研究所所长)