文/永银钱币研究院院长 殷敏
当历史的脚步迈进2020年之后，很多钱币收藏者骤然发现，与流通纪念币钞有关的消息多了起来。1月20日央行在其官网上刊发了中国人民银行关于《普通纪念币普制币发行管理暂行规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知；3月25日下午3点，央行在其官方网站上发布了《中国人民银行与北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会正式签署第24届冬季奥林匹克运动会纪念币发行协议》的新闻稿。当晚9点48分，央行又在其官方网站刊发了中国人民银行公告〔2020〕第1号，就征集第24届冬季奥林匹克运动会纪念币设计图稿事宜进行公告。如此密集的对钱币领域中的一个板块出台相关政策，这在中国钱币发行史上尚属首次。结合中国人民银行公告〔2020〕第1号中提到的第24届冬季奥林匹克运动会纪念钞的发行，我们认为：流通纪念币钞收藏投资的3.0时代即将到来。
一、央行日趋重视流通纪念币钞的发行工作
尽管流通纪念币的发行自1984年就已经开始了，迄今已有36个年头了，但流通纪念币钞的发行规范工作，可以说是自跨入21世纪后才正式开始的。熟悉流通纪念币钞的朋友，抑或收藏流通纪念币钞的朋友肯定记得：在2000年前的绝大多数时间里，流通纪念币发行时根本就没有发行公告，且发行的渠道主要是各地人民银行，具体的发行管理工作由各地人民银行的货币金银处负责，普通收藏者很难有机会按照面值兑换到。在2008年到2014年这段时间，或许是受贵金属纪念币发行规范有序的影响，流通纪念币钞的发行工作开始初露有序、规范之势，但当时的规范，也仅仅停留在项目发行之前出一个公告，至于全年会发行几个品种？具体名称等等，一概不知。甚至于多次出现新年度都快来临了，但上一年度的贺岁流通纪念币还未发行的情况。国有银行公告兑换流通纪念币的工作，在笔者的印象中始于2015年。随着流通纪念币发行量的骤然增大，流通纪念币的发行工作也日趋严谨和规范化，不仅每个项目发行之前有发行公告，而且岁末年初就能全面了解新年度流通纪念币钞的项目名称和数量。
至于流通纪念币钞发行工作中暴露出来的诸多不规范问题，如：银行内部工作人员在发行“人民币发行70周年纪念钞”时违规挑号码；如不拆散整件（塑盒大包装）、整盒流通纪念币直接兑换给熟人等违规行为，央行对此毫不手软，严厉惩处。由此赢得了全国各地民众和钱币收藏爱好者们的广泛好评和赞誉。如今，央行史无前例的在同一天里，不仅发布了《中国人民银行与北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会正式签署第24届冬季奥林匹克运动会纪念币发行协议》的新闻稿，同时更以中国人民银行公告〔2020〕第1号的形式，就第24届冬季奥林匹克运动会纪念币设计图稿征集事宜进行公告，可以说把我们流通纪念币钞的发行管理工作又向前大大的推进了一步。
如果说：之前的发行管理重在发行和流通环节的话，则现在进入到了对流通纪念币钞图案内容的把控上，力求精品，力求完美，力求最大程度满足社会各家民众和钱币收藏爱好者们的鉴赏品味。与此同时，央行更通过3月25日披露的2则信息，希望逐渐扭转“重币轻钞”的状况，把纪念钞的发行管理工作，也逐步的列入到常规和正常发行的发展轨道。
二、诸多政策信号当引起市场各方密切关注和重视
中国人民银行在2019年2月21日召开的2019年全国货币金银工作会议上强调，要持续推进纪念币发行改革，进一步完善纪念币发行机制，坚决整治纪念币（钞）发行中的违规行为。2020年1月20日，央行在其官网上刊发的中国人民银行关于《普通纪念币普制币发行管理暂行规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知。
通过对上述两则政策及信息的解读我们认为：央行已经把流通纪念币钞的发行改革提到了前所未有的高度。其目的显然不仅希望进一步扩大流通纪念币钞的发行量，最大限度满足公众收藏、投资、鉴赏、馈赠等方面的需要，而且希望提供更多形式的流通纪念币钞产品（如装帧册等），以满足不同消费群体和目标客户的需要。考虑到《普通纪念币普制币发行管理暂行规定》出台的背景，极有可能是对今后更大规模的流通纪念币钞发行进行规范和管理等因素，因此我们认为；《普通纪念币普制币发行管理暂行规定》，极有可能成为今后5年、10年甚至于今后相当长阶段流通纪念币钞领域的指导性政策文件。而随着各种流通纪念币钞的陆续发行，民众及收藏者对流通纪念币钞的关注度势必会由相当程度的提高，流通纪念币钞成为下一阶段中国钱币收藏品市场炙手可热的板块。
三、从市场层面看流通纪念币钞的未来发展趋势
在整个钱币大类中，流通纪念币钞的优势可谓是无与伦比。譬如：流通纪念币钞的群众基础好；流通纪念币钞的集藏门槛较低；民众对流通纪念钞真假辨别能力较强；流通纪念币的版别、暗记、隐形雕刻、微缩文字等造币工艺极具趣味性；纪念钞的凹印、荧光及防伪技术极具视觉冲击力和渲染力。尤其需要指出的是：自2015年开始，央行通过逐步扩大流通纪念币钞发行量，通过国有银行公开兑换等方式，在全国各地培养了许许多多的流通纪念币钞的新收藏者。这些新收藏者在兑换到了近年发行的各种流通纪念币钞之后，必定会对中国人民银行发行的流通纪念币钞有更深入的了解和认识。随着这种了解和认知的不断提升，必定会参与到早中期发行的流通纪念币钞的收藏活动。这样的结果，势必在一定程度上改变流通纪念币钞的供求关系，并对流通纪念币钞今后的发展态势产生意义深远的影响。
任何事物的变化，历来都是从量变到质变。流通纪念币钞相信也会如此！
作者简介
殷敏：永银钱币研究院院长，中国印钞造币总公司-中钞鉴定中心专家，中国收藏家协会钱币收藏委员会副秘书长，《中国现代贵金属币赏析》执行主编，注册高级黄金投资分析师。
