来源：邮币资讯
近日，邮币资讯就行业现存问题及解决方案与彭中天先生进行了深入沟通。沟通过程中，彭中天先生以一位学者的角度，分别从“国家宏观战略层面的文化资源转化”、“如何看待文化资产定价体系构建”、“文交所应该发挥什么作用”、“政府应该怎么支持它发挥作用”以及“现存问题如何解决”等方面做了深刻剖析。此系列共分为四篇，本篇为系列稿件第三篇。
政策环境在文交所探索发展中有至关重要的作用。任何新财富的发现、新资本的生成实际上都是一种制度安排和体制创新的结果。把文交所办好，使其成为转化文化资源、解放文化力、取得文化定价权的专业平台。首先需要高层从战略层面高度认可和重视，进行科学的顶层制度设计。
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一、文交所发展的三个层面：生态、业态、形态
任何创新都有生态、业态、形态三个层面。我们的政策环境就是生态，现在我们的政策环境批准了文交所的设立，但却没有其他的政策配套，没有法律保驾护航。证券有证券法，土地有土地法，文交所却没有相关的法律做支撑，这是生态的缺失。业态上文交所是中国首创，而形态创新就是交易品种与交易模式。这是文化产业创新发展的三个层面。
二、行政推动、做好文交所顶层设计是其健康发展的重要保障
政策环境在文交所探索发展中有至关重要的作用。从我自己的一些思考和对实践的总结，我认为，要把文交所办好，首先需要高层从战略层面高度认可、高度重视，要调集相关的专家参与顶层设计。因为任何新财富的发现、新资本的生成实际上都是一种制度安排和体制创新的结果。
从中国的股市到房市都是政府推动的，而这恰恰是我们制度的优越性所在。政府只要高度认可与重视了，我们的行政推动力度是非常大的。做好风险防控，文交所不是毒蛇猛兽，并不可怕。交易所是符合制度经济学的政治导向，恰恰又是集中交易，是可以借助制度设计来防范风险的。从产品的设计到整个交易制度的安排，都是可以通过事先的设定，事先通过沙盘推演计算出来，朝正能量方向引导去控制它的风险。
三、对文交所进行分类指导、分层次探索
只要政府加强文交所的顶层设计，一定能够出台、找到好的模式。其次要对文交所进行分类指导，建议把它分成两大块业务，一块是基础性业务，配合现在的反腐需要，让所有国有文化企业的股权转让和社会性的采购让渡到文交所，成为它的固定业务。解决了各个文交所生存问题的同时，也规范了国有企业的采购交易行为，防范了腐败，从这个层面来讲，文交所有它的存在价值。
二是选定三到四家进行创新试点，比如说围绕着文化企业股权方向，围绕着版权方向，围绕着文化消费金融方向，包括原有的物权，都可以进行有力的探索，各试点分方向探索创新，设计好了之后经过专家认证、国家认定，然后全国推广。其他各地的文交所转变角色，成为会员服务机构。这三到四家作为核心的发起，作为真正的交易所发挥作用。这样能有效的达成我们想要达到的目的，促进实体经济，促进消费，发现文化价值，实现价值体系。各地文交所又能够平稳的过渡。
四、明确文交所主管部门，既要管更要理
文交所的顶层设计战略谁来考虑？文交所目前缺乏主管部门，这不利于创新。文交所在固定业务这一块应该是依靠宣传部，通过宣传部发文，指定业务进场，维持文交所正常的经营；然后在创新这一块，如果是从文化资产证券化角度就应该是纳入到证监会，成为多层次资本市场的一个组成部分，是围绕着文化资产证券化进行探索，纳入到它的监管范围，给它创新的空间；如果是文化消费金融创新，就应该纳入到银监会或人民银行的监管体系中。
文交所是欢迎有主管部门进行管理的，但是现在没有一个部门纳入，都在喊打。
通过这次清理整顿，我们应当吸取总结教训。文交所本身是国家专门批准的社会公共化平台，监管、整顿的时候一下子就牵扯到了几个部门，证监会、银监会、商务部都参与了。但是实际上，文交所现在什么特许经营权都没有，没有固定的基础性业务，没有文化资产证券化、文化消费金融创新。它现在就是一家再普通不过的企业，任何行政部门都没有给予它任何授权和许可。它什么都没有又凭什么管它呢？
从法律意义上来讲，现在文交所做的是物权类的交易，适用它的法律就是物权法，它只是借用了证券的一些工具。（如果是它把文化消费用了众筹的工具，可能就涉及到银监会的一些范围。）借助证券工具做物权，就是一种创新。创新之所以为创新，它必须是突破的，它得跨界创新，你不跨界哪来的创新，创新是各种生产要素的重组。
其实文交所只是个平台，顶层设计的研发及管理应当是由政府部门牵头去做，去创新品种模式，交易规则。交易所只管交易，理论上是不能做产品的。所以文交所成为创新的主体是不对的，创新的主体应该是国家。文交所在推动产品设计和顶层设计上确实力不从心，既要做裁判员又要做设计师。
所以主管部门应该尽早明确。在文交所批设开始监管部门就介入，而不是最后出问题才介入。既要管又要理 ，文交所才能规范发展，从而对中国证券市场、中国金融市场发展产生巨大的贡献，成为国家和平崛起的新动力。
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