本报记者  刘修兵    抓文化保护源头管理、借鉴国外经验发行历史文化遗产彩票、将文物保护纳入社会管理综合治理……参加全国两会的代表和委员围绕如何更好地加强文物保护，积极建言献策。 

　　沈铁梅代表： 抓好文物保护源头管理

　　“文物是不可再生的宝贵资源。近年来，随着经济社会的快速发展，基本建设项目不断增多，加强基本建设中的文物保护工作任务日益繁重，迫切要求进一步做好文物保护源头管理工作。”全国人大代表、重庆市川剧院院长沈铁梅表示。

　　沈铁梅多次调研后发现，在城市建设过程中，一些文物因建设用地需要而受到破坏。有的地方每年的城市建设项目达数千项，而同期开展的文物考古调查、勘探发掘等工作却屈指可数；有的工业园区建设以及新城镇建设工程项目未按国家有关规定及时开展文物保护，往往是工程项目已开工建设，文物部门才获悉情况，最终错过了文物保护的最佳时机。个别地方政府为吸引外来投资，甚至把文物保护排除在基本建设之外，这就直接造成文物得不到有效保护。

　　“建议各地省级规划、建设、国土等相关行政部门以及建设单位严格按照国家有关规定，在开展建设工程前征求各地省级文物行政管理部门意见，从源头上解决文物保护难的问题。”沈铁梅表示，对于基本建设中的考古调查、勘探、发掘费用，建议统一收费标准，并实施“一站式”管理体系，在土地转让前完成文物保护工作。建立省区市、市(区、县)、乡镇(街道)、村(社区)四级联动响应、监管到位的文物安全监管体系，加大监管力度。强化文物综合执法，进一步完善文化执法、公安、司法、海关、文物等部门联合办案机制，重点查处建设工程中违反《文物保护法》等法律法规和破坏文物的行为。

　　秦福荣代表： 发行历史文化遗产彩票

　　全国人大代表、四川峨眉山—乐山大佛景区管委会党委书记秦福荣建议，可以参照体育彩票、福利彩票等现行经验，通过发行历史文化遗产彩票，调动全社会保护历史文化遗产的积极性。

　　在秦福荣看来，历史文化遗产面临保护资金匮乏、保护观念淡薄等问题。“虽然近年来国家加大了文物保护资金投入力度，但相对于我国现有的76万多处不可移动文物、7万余处各级文物保护单位而言，保护资金缺口仍很大，很多文物面临消失的危险。”他说，由于个别地方政府过分追求“政绩”，一些历史文化遗产被推“平头”，古民居、古街道被高楼大厦替代。部分群众认为文物保护是政府的事，与己无关，导致破坏文物保护单位及周边环境风貌的现象时有发生。此外，由于缺乏资金的有效投入，个别地方财政只投入有限的人员经费，而且还不能足额拨付，白蚁、酸雨等自然灾害以及人为破坏和侵扰，使历史文化遗产保护现状堪忧。文物行政管理人员不足的状况普遍存在，文物保护执法力量薄弱。    

　　为此，秦福荣建议，多渠道筹措历史文化遗产保护资金，从财政、金融、土地、产业、税收等方面研究制定加强历史文化遗产保护建设的扶持政策。“文化遗产地的门票收入，不能全部用于平衡地方财政，要按相关法规要求，按比例提交省级财政，专项用于遗产保护。同时政府还要积极引导，鼓励社会资本和产业资本参与历史文化遗产保护，逐步建立长效政策扶持机制。”

　　他还建议，由财政部门牵头，通过专家评审、听证会等方式，对发行历史文化遗产彩票听取社会意见，报政府批准后按照历史文化遗产彩票的发行和销售管理、开奖、兑奖、资金管理等办法运作。“在经济发达的英国、意大利、法国、芬兰等国家，彩票发行已成为其保护历史文化遗产的主要筹款手段和方式。意大利将法定彩票收入的8%列为文物保护资金，仅此一项每年就有15亿欧元(约合150亿元人民币)用于文物保护。”秦福荣说。   

　　董保华委员： 将文物安全纳入社会管理综合治理

　　近年来，文物安全通过采取相关措施取得了一定效果，但文物安全总体形势仍不容乐观。仅今年春节前后，浙江、湖南等地已发生3起国保单位古建筑火灾，陕西、湖北等地国保单位古墓群连续出现盗掘未遂案件，陕西富平唐简陵的一尊两吨重的石狮在除夕夜被盗。

　　全国政协委员、国家文物局副局长董保华告诉记者，当前，文物安全案件主要集中在处于自然开放状态、未实现封闭式管理的古墓葬、田野石刻，易发盗窃、盗掘案；居民生产生活使用或毗邻居民生活区的文物古建筑，易发文物建筑火灾案；重点文物、博物馆单位周边地区，人员密集、混杂，易发各类治安案件。“这3个领域均不属于文物系统内部安全保卫工作范畴，文物部门单独进行监管缺乏必要的行政强制手段。”他说。

　　针对目前大多数地区仍然未将文物安全纳入社会管理综合治理范畴，董保华建议：“中央社会管理综合治理委员会办公室明确将‘文物安全’纳入‘社会管理综合治理考核评价指标体系’，将文物、博物馆单位及其周边环境纳入社会管理体系和治安管控体系，同时将‘文物安全’作为中央综治委每年对各省区市实施的综合考评指标之一，推动各地切实重视文物工作，落实政府及各相关部门文物安全责任。”董保华说，很多地区的实践证明，将文物安全纳入社会管理综合治理，对于推动地方各级政府和有关部门依法落实文物保护责任、形成综合治理合力、构建群防群治网络、确保文物安全能够发挥重要作用。