东方评论

　　早报特约评论员 周非

　　9月26日，国家主席习近平访美期间，中美两国达成一项具有里程碑意义的承诺。双方一致决定：在各自国家颁布禁令，除少数特例外，全面停止象牙进出口贸易；同时，还将采取政策逐步停止本国的象牙贸易。但具体措施以及开始时间仍未公布。

　　中国将全国禁止国内象牙贸易，这被一些环保组织称为“创造了历史”。

　　目前的现实是，非洲野生象群正面临灭顶之灾。1979年，非洲有大象130万头，现在仅剩约50万头。2013年，共有超过2万头非洲象被偷猎，2014年则有约3万头。

　　其实，早在1989年，《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES公约）就禁止了全球象牙交易。但是，国际野生物贸易研究组织 （TRAFFIC）管理的大象交易信息系统（ETIS）的监控数据显示，仅2013年全球被查获的非法走私象牙就约41.5吨，而这可能只是象牙非法贸易 的冰山一角。

　　原来，CITES公约在禁止了全球象牙交易之后，非洲部分国家囤积了大量象牙，其中也包含从自然死亡的大象而得。于是，2008年，南非、津巴布韦、纳米比亚和博茨瓦纳得到了特别许可，允许出售108吨的象牙，中国获准进口了62吨象牙。

　　这种“合法”象牙，成为走私象牙的掩护，加剧了象牙走私和盗猎。就中国来说，因为监管疏漏，一些“象牙指定销售点”存在违反国际公约或国内象牙管理和经营利用等规定的行为。此外，“合法”象牙的存在，让一些消费者对象牙交易产生误解，反而助长了象牙消费需求。

　　事实上，以象牙为代表的网络非法野生物贸易，在中国正呈现独特的变化。近两年，通过网络和新媒体进行的象牙交易猛增，交易由公开的、交易类的电子商 务网站，转向以更为私密的社交媒体平台交易，如微信和QQ群等。但在中国，任何通过网站和社交媒体进行的象牙交易，都是违法的。

　　从宏观上说，2009年开始，全球象牙非法贸易激增，非法象牙主要从坦桑尼亚和肯尼亚开始，经过中转，到达泰国和最重要的象牙消费市场——中国大 陆。2014年2月，在伦敦召开了专门针对非洲大象和犀牛盗猎问题的国际会议，此后又于2015年3月在博茨瓦纳召开了第二次会议，并定于明年在亚洲召开 第三次会议。一时间，国际舆论都将矛头指向中国，中国被推上了象牙贸易的风口浪尖。

　　客观地说，中国政府这些年一直在做出积极努力。比如，2014年，中国内地首次公开销毁查没的象牙及制品，共计6.1吨。2015年2月，国家林业 局宣布，临时禁止进口CITES公约生效后所获的非洲象牙雕刻品。2015年5月，国家林业局局长赵树表示：中国将在公约和国内相关法律法规框架范围内， 严格控制象牙加工和贸易，直至停止商业性加工、销售象牙及其制品活动。再到如今，中美两国达成结束各自国内象牙贸易的承诺。

　　如果说，今天世界上仅采取一项行动，就足以拯救非洲大象的事，那就是中美禁贸。中美两国，都是象牙消费大国，这项中美的共同承诺展现了 两国在全球打击非法象牙贸易斗争中的领导作用，必会引起剧烈的连锁效应。这也显示了中国领导人应对这一国际敏感和热点问题的自信。此举最大的受益者，将是 非洲大象种群。

　　不过，在中国有效实施全面禁止象牙贸易绝非易事。政府需要提出一个时间表；国内象牙雕刻企业需要转型，合法商铺需要改变经营；继续提升公众意识，引导目标消费群减少对象牙制品的需求；最重要的是修改国内法规，并封堵执法监管环节的漏洞。

　　[作者系国际野生物贸易研究组织（TRAFFIC）中国项目主任]

　　来源：东方早报