陕西商洛城改乱象：文物古迹遭开发商“蚕食”

　　赵锋

　　五六栋楼刚刚封顶的高层住宅，与一条新开发的商业街区间，低矮陈旧的陕西省商洛市博物馆一边已经被挖成了一个大坑。这个已经停止施工的工地，属于商洛市重点项目——商州区西街片区旧城改造项目。

　　2016年1月4日，《中国经营报》记者实地调查发现，这个商洛市区内最大的城改项目，不但曾被曝涉嫌未批先建，而且其在拆迁中引起多起上访的项目，在建4年中，拆毁多户有文物价值的清代民居。值得关注的是，商洛市博物馆所在地的重点文物保护单位大云寺，亦屡遭破坏。直到2015年11月，西街改造开发商施工人员将大云寺西南墙角挖开。

　　事实上，投资近6亿元、占地180余亩的商洛西街改造项目，除规划安置楼、商品楼及风情商业街区外，甚至还违规规划了“大云寺文化商业街区”。在国家文物局向陕西省文物局发文督办之下，商洛市政府叫停了大云寺周边的施工，不过，这个违法城改施工还是给这座600年古刹带来了难以估量的损失。尽管商洛市开始研究如何协调城改与文保间的矛盾问题，然而未来被高楼与商业街区包围的古刹，让当地文保人士也感到城改的“煞风景”。

　　西街改造曾涉嫌违规

　　商洛市西街片位于商洛市商州城区的繁华地段，亦是商州著名的商业繁华区和人口集聚区。不过，老街曾经低矮、陈旧、古朴的明清民居，逐渐成为商洛市区破落的城中心。

　　2010年11月，商洛市政府与天津滨海浙商投资集团有限公司在当地签订商洛市西街片区旧城改造项目合同，确定由陕西凯华房地产开发公司正式实施该项目。同时，西街片区旧城改造项目被确定为商洛市城市建设重点项目。

　　当时的项目资料称，该项目北至西背街、南至莲湖公园、西至工农路、东至中心街。总占地面积为180.47亩，拆迁总户数为814户。拆迁总面积约为12.73万平方米，拆迁安置费用约2.6亿元。建筑总面积约28.8万平方米。项目概算总投资约5.6亿元。预计建设周期为3年。并宣称，改造完成后，西街片区将成为商洛市中心城区集商业、住宅为一体的城市中央商务区。

　　不过，曾计划三年建设完成的商洛市中央商务区项目，从一开始启动便遭遇拆迁难题。由于该区大多是明末清初修建的古宅，历史久远，长年失修，再加上政府不许修缮，导致在拆迁前破旧不堪。

　　在招商引资合同签订近1年后，2011年9月28日，商洛市商州区旧城改建房屋征收办公室发布《市区西街片区旧城改建房屋征收与补偿安置实施方案》（以下简称《方案》），西街片区开始房屋征收工作。

　　在当时商洛市棚改办看来，除了大云寺为古建筑外，其余房屋均为砖混或土木结构的普通民宅。而据当地居民介绍，尽管西街片区内除大云寺为省级文物保护单位外，还有多处拥有两三百年历史的老宅，亦拥有较好的文化价值。然而，旧城改造项目启动拆迁后，便强硬地对所有民居进行拆除，曾经存在数百年的传统民居的文化价值也随着推土机的介入，轰然倒塌后被铲除得荡然无存。

　　磕磕绊绊进行完拆迁后，西街城改的开发商陕西凯华房地产开发公司从2013年起，在未取得土地、建设等相关手续的情况下开工建设，并同步进行诚意售房。与此同时，西街片区改造拆迁被扩大到1300余户，比原来计划的多出500户。

　　根据当地居民提供的商洛市住建局2014年5月5日发出的公开函显示，陕西凯华房产公司开发资质为三级，西街旧城改造项目当时没有核发《建筑工程施工许可证》《商品房预售许可证》。也就是说，在2013年至2014年中，西街城改项目涉嫌未批先建。

　　城改涉嫌违法“蚕食”文保单位

　　2015年12月3日，陕西省内多家网络论坛上，一封名为《商洛市博物馆为保全大云寺保护区致凯华公司的公开信》的帖子，不但引发了当地媒体的关注，也引起了国家文物局的重视。

　　上述网帖称：西街城改开发商在没有取得合法手续的情况下，动用挖掘机在大云寺西南院墙外开挖基坑，博物馆希望开发商立即停止这种行为。据记者实地调查显示，商洛市博物馆就位于大云寺院内，大云寺日常保护、管理也是其日常工作的一部分。而上述网帖的作者、商洛市博物馆馆长刘作鹏表示，2015年11月25日开始，开发商陕西凯华房地产公司，在没有取得文物主管部门的许可下，擅自在大云寺西南墙角开挖，博物馆当时给市文物局反映后，文物局也曾阻止施工。而此前的2014年，该开发商曾直接进入了大云寺保护范围内进行施工，其所挖的深坑已经对该文物保护单位的遗址造成破坏。

　　2016年1月6日，记者在商州西街城改项目现场看到，在大云寺的南侧和东侧，目前已经建成了一些建筑，其中南侧为凯华国际购物中心，东侧为一排二层门面房，而这些建筑与大云寺的围墙几乎相连。

　　据了解，商洛大云寺始建于唐代，明代搬迁至现址，目前占地11.62亩。早在1992年，该寺被陕西省政府确定为省级重点文物保护单位，该寺围墙内为重点保护范围，围墙外50米内属于建设控制地带。但控制地带如今已经成为城改的商业街区。而按照商洛市的西街城改规划，开发商还拟在大云寺的北侧、西侧和南侧围墙外建设商业街区。该商业街区在开发商的宣传册中被命名为“大云寺文化商业区”。

　　若未来这些商铺建成，大云寺将被团团围住。更为重要的是，这些拟建的商业建筑都在大云寺的建设控制地带内，是严重违反文物相关保护法律法规的。该开发商售楼部工作人员称，相关问题他们也不清楚，不过，现在已经建成的商品房已经五证齐全。

　　商洛市城乡建设规划局工作人员称，由陕西凯华房地产开发有限公司负责的旧城改造项目，西至工农路，东到中心街，南至莲湖，北到西背街，总用地面积为11.2万平方米，大云寺也在这一区域内。其中，大云寺周围的建筑控制地带被设计为商业建筑。据称，西街片区旧城改造项目整体规划已通过规划部门审批，大云寺南侧和东侧已建成的建筑有规划手续，但当时在规划时，未获得文物主管部门审批手续。目前，商洛市在规划审批过程中，除开发商已建成部分外，开发商关于大云寺周边的其他规划方案并没有通过审批，规划部门已经要求开发商对原规划方案进行整改，并向申请文物部门审批。商洛市棚改办有关负责人也向记者回复称，按照该市最新要求，西街城改在获得相关文物部门审批手续前，不得再在大云寺控制区内进行施工。

　　如何整改仍是难题

　　在相关网帖流传后，国家文物局于2015年12月4日向陕西省文物局下发了一份《行政执法督办单》。该文件请陕西省文物局调查核实相关情况，并依法查处。

　　随后陕西省文物局向商洛市文物局下发的《督查通知》称：你局《关于凯华房地产开发公司在大云寺控制地带内施工的报告》已收悉，请依法做好查处工作。商洛市文化文物广电新闻出版局闫副局长表示：针对这家开发商的行为，从2014年开始，该局也连续下发了四五次停工通知，多次现场叫停违法施工，并且已经启动了处罚程序。并要求要开发商重新编制规划，但在2015年开发商又私自在文保单位附近开挖，已经涉嫌违法。该局人士表示，不管开发商有什么理由，只要没有获得文物部门批准，就不能动工建设。

　　不过，记者了解到，开发商前期卖方的噱头就是“大云寺商业街区”，现在要让其改变规划，也很可能意味着这个“大云寺商业街区的商业项目流产”，这对该开发商来说可能意味着不小的损失。但如果修改后还继续在该寺周边进行商业街区的建设，无疑会破坏该寺整体的文物文化价值。更值得关注的是，如何保护好陕西省级文物保护单位大云寺，是适度商业开发呢，还是恢复原貌？当地城市观察者认为，该问题才是一个更值得探讨的课题。

　　因为在陕西省当地，如何处理好商业开发与文物保护的关系，是一个受到普遍关注的问题。此前陕西当地也有以商业开发来包装文物被诟病的例子，比如宝鸡法门寺景区，又比如周至楼观台商业项目，都未达到预想的商业效果，而被文化界与文物界所诟病。商洛西街城改如何进展，本报将继续关注。